5.2. «Электронная демократия» и «электронное правительство»

Проблема разграничения понятий «электронная демократия» и «электронное правительство»

5.2. «Электронная демократия» и «электронное правительство»


Ключевые слова: электронная демократия, прямая демократия, теория, e-democracy, демократические теории, общественное участие, электронное правительство.

В настоящее время следует отметить существенную ограниченность количества научных публикаций, посвященных теоретическим основам понимания самого явления электронной демократии через призму соотнесения с существующими теориями демократии в российском и зарубежном дискурсе. Электронная демократия преимущественно рассматривается в ключе анализа опыта ее практической имплементации. Наблюдается ситуация, когда практика предшествует теории.

Проводя анализ научно-исследовательской литературы, мы выявили проблему своеобразного захламления данного понятия, как представляется, связанного именно с непониманием содержательной стороны электронной демократии.

В связи с этим следует уделить особое внимание понятию «электронное правительство» или «электронное государство».

Данное явление также представляет собой форму электронного взаимодействия общества и властных институтов, однако, содержание подобного взаимодействия отлично от электронной демократии.

Фактически, электронное правительство связано с внедрением технологий электронного документооборота, обмена информацией между органами власти, отдельными структурами и т. п., дополненного сервисными элементами государственного и муниципального управления [2, с. 11]. В связи с этим можно говорить о явной нетождественности данных понятий.

Несмотря на то, что субъектами взаимодействия в рамках электронного правительства могут выступать представители так называемого «демократического сектора» [4, с.

125], составляющего основу участников электронной демократии (правительство, выборные представители, средства массовой информации, политические партии, группы лоббирования, институты гражданского общества, граждане), цели их участия и механизм взаимодействия различны.

В то время, как электронная демократия рассматривается в качестве движения «снизу», от лица «сетевой толпы» [7, с. 210], электронное правительство берет начало «сверху», от государственных институтов. Предметом в обоих случаях является электронное взаимодействие, состоящее в обмене информацией.

В случае с электронной демократией, данный уровень взаимодействия направлен на взаимообмен информацией, на вовлечение населения в процесс государственного управления, путем повышения или пробуждения инициативности общества [7, с. 209].

Происходит своеобразная трансформация населения, отдельных его групп и отдельных индивидов в своего рода лоббистские силы, продвигающие собственные интересы, путем выстраивания коммуникации с властными структурами, на основании апеллирования к законодательно закрепленному принципу народа, как источника легитимности власти. Общество рассматривается, как правосоздающий субъект.

Электронное правительство основано на заинтересованности государственного управления в поддержании системы информационной коммуникации в целях повышения эффективности выполнения своих функций органами исполнительной власти [6, с. 152].

Государство прибегает к использованию подобных технологий в рамках функциональной необходимости связать различные институты, сформировать интегрированную систему межведомственного взаимодействия и объединить дифференцированные сервисы обмена информацией и предоставления услуг другим возможным участникам [2, с. 12].

Нельзя говорить об отсутствии видимых связей между данными явлениями, поскольку, можно наблюдать частичное совпадение ряда целей электронной демократии и электронного правительства (повышение эффективности взаимодействия, повышение доверия населения к органам власти, упрощение и одновременное улучшения процедур предоставления и получения достоверной информацией, создание более открытой системы принятия решений) [3, с. 125; 4, с. 125]. Однако наблюдается и существенное различие: электронная демократия направлена на реализацию принципа народовластия, создания среды, позволяющей повысить гражданское участие; электронное правительство, в свою очередь, нацелено на повышение эффективности выполнения функций государственными структурами, путем упрощения документооборота, смещение вектора ориентации государства к оказанию качественных услуг населению от защиты ведомственных интересов [5]. В этой связи, возможно, согласиться с позицией Бондаренко С. В., справедливо полагающего, что, несмотря на некоторые наблюдаемые совпадения в целях развития и функционирования, касательно вопросов улучшения социальной жизни общества, это все же разнонаправленные социальные действия [6, с. 153].

Резюмируя сказанное выше, приходим к выводу, что наблюдаемое стремление объединить политико-правовую сферу электронной демократии и административно-управленческую (сервисную) среду электронного правительства ошибочно, способно привести к смещению акцентов в процессе формирования и внедрения технологий электронной демократии, замещению реальных механизмов коммуникации, формализованными процедурами сбора информации. Поэтому, отмечаемое Бошкаревым А. А. смещение научной и общественной дискуссии в направлении проектов электронного правительства [1, с. 28], способно в будущем увести исследователей и практиков от действительной сферы применения электронной демократии.

Немаловажный аспект в понимании электронной демократии, возможно, произвести посредством соотнесения данного понятия с явлением Интернет-краудсорсинга, или электронного краудсорсинга.

Под краудсорсингом в широком понимании данного термина принято рассматривать привлечение значительной группы людей (не входящих в признанное экспертное сообщество, но, фактически, представляющих категорию «бытовых» экспертов) в целях создания какого-либо продукта, решения определенной проблемы, опираясь на широкие знания и умения участников [4, с. 129].

Говоря о политическом взаимодействии населения и властных структур, необходимо сузить данную категорию до понятия политического краудсорсинга.

Содержательно он представляет собой аккумуляцию общественного мнения, инициатив, направленных на выявление необходимости изменения или выработки идей трансформации, реформирования внутренней или внешней политики государства, за счет учета мнения представителей массовой аудитории [8, с. 22].

На данном этапе можно сказать, что цели краудсорсинга по привлечению как можно большего числа граждан без ограничений по различным критериям к процессу выработки решения, сопоставимы с целями электронной демократии, как площадки, созданной в т. ч. и для организации политической делиберации, обмена мнениями вне зависимости от принадлежности к т. н. экспертным сообществам.

Однако, рассматривая некоторые черты краудсорсинга, возникает вопрос о самой целесообразности использования его в чистом виде как составной части электронной демократии.

Политический краудсорсинг основан на личной заинтересованности участников, однако они представляют собой неорганизованное, реструктурирование сообщество людей, чье участие основано на принципах открытого входа [4, с. 129]. Форма его организации в полной мере соответствует понятию «толпа». И именно здесь возникает дилемма.

С одной стороны, электронный краудсорсинг, инициируемый государством, отвечает потребности определенной активной прослойки населения принять деятельное участие в процедуре принятия решения или выражения собственного мнения, в некоторых случаях даже при отсутствии четко выраженной личной заинтересованности.

Однако, с другой стороны, инициируемые дискуссии, зачастую, требуют участия прослойки населения, непосредственно заинтересованной в рассмотрении проблемы, и участие активного гражданина без непосредственного интереса угрожает принятию ложного, деструктивного или невыгодного решения (например, участие в обсуждении вопросов упрощения медицинских процедур абортов для лиц, подвергнувшихся сексуальному насилию, преимущественной доли населения, слабо осведомленной в данном вопросе или имеющей определенные религиозные взгляды, способно привести к принятию решения, ущемляющего права лиц, непосредственно связанных с данным вопросом).

В тоже время требуется в целях соблюдения верифицируемости данных и устранения возможности множественного входа одного и того же участника процедура регистрации, что уже несколько противоречит идее «толпы».

Подводя итог, представляется необходимым крайне осторожное применение понятия краудсорсинг в системе электронной демократии, а также проведение дополнительных научных и практических исследований данного вопроса.

Литература:

  1. Бошкарев А. А. Электронная демократия как форма политической коммуникации / А. А. Бошкарев // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2008. С. 25–29.
  2. Васильева Е. Г., Кононенко Д. В. Современные интерпретации концепции электронного государства (электронного правительства) / Е. Г. Васильева, Д. В. Кононенко // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2016. № 1(30). С.9–16.
  3. Гараева С. В. Интернет-ресурс как элемент государственного управления / С. В. Гараева // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2009. Т.151. С.122–128.
  4. Копалкина Е. А., Юханов Н. С. Концептуальные основы исследования электронной демократии / Е. А. Копалкина, Н. С. Юханов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2014. № 2. С.123–134.

Источник: https://moluch.ru/archive/256/58739/

Электронная Демократия. Параграф 1, 2

5.2. «Электронная демократия» и «электронное правительство»

Ну вот и приступим. Публикую первые 2 главы. Любому распространению и пиару буду только рад и благодарен. Всем перепостившим отдельное спасибо!

В ближайшее время на http://choojoy.ru подниму или вики, или что еще, где буду ее также сводить воедино. Если есть какие-то пожелания или предложения — пишите.Также создал коммьюнити Фонда развития Электронной Демократии в ЖЖ — idemocracy. Начну там тоже транслировать. Итак, читаем1. Понятие электронной демократии.

В последнее время идет много разговоров об электронной демократии, электродемократии, э-демократии, eDemocracy, сетевой демократии и т. д. Уже даже общество начинает оперировать терминами «облачная» демократия или «жидкая» 🙂

Давайте разберемся, что все значит и постараемся отыскать или составить определение этого термина.Поскольку автор этих строк является радикальным сторонником использования технологий коллективного разума [http://ru.wikipedia.

org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BB%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82], то обратимся к определению Википедии и после этого уже начнем его править.

Википедия же (на 1 июля 2011 года) говорит следующее:Электронная демократия (э-демократия) — форма прямой демократии, характеризующаяся использованием информационно-коммуникационных технологий(ИКТ) как основного средства для коллективных мыслительных и административных процессов (информирования, принятия совместных решений, контролирование исполнения решений и т. д.) на всех уровнях — начиная с уровня местного самоуправления и заканчивая международным.В данном определении мне не нравится следующие 2 вещи. Во-первых, электронная демократия — не обязательно форма прямой демократии, поскольку, как мы увидим позже из моделей, она на определенных этапах развития человечества может быть и с элементами представительной демократии.Во-вторых, электронную демократию можно использовать не только на всех уровнях государственных и межгосударственных отношений, но и также внутри общественных и даже коммерческих организаций, как форму управления организацией или сообщества.Т.е. определение в нашей Википедии, очевидно, не достаточно общее.Английская Википедия говорит следующее:E-democracy refers to the use of information technologies and communication technologies and strategies in political and governance processes. Democratic actors and sectors in this context include governments, elected officials, the media, political organizations, and citizens/voters.Или же в переводе это означает:Электронная демократия — обращение к использованию информационных и коммуникационных технологий и стратегий в политических и государственных процессах. Субьектами в данных процессах выступают государство, официальные выборы, СМИ, политические организации и граждане/избиратели.В этом же определении сказано все довольно общо. Т.е. электронное правительство в это определение также входит, а разница между электронным правительством и электронной демократией все же весьма существенна, но это мы обсудим чуть-чуть попозже.Давайте тогда попробуем, глядя на эти 2 определения, выработать свое:Электронная демократия — форма демократии, характеризующаяся использованием информационно-коммуникационных технологий(ИКТ) как основного средства для процессов информирования, принятия совместных решений, контролирование исполнения решений на всех уровнях — начиная с уровня местного самоуправления и заканчивая международным, а также внутри организаций с демократическими принципами управления.Исходя из определения мы видим, что в само понятие электронной демократии входит уже информирование, механизмы коллективного принятия решений, контроль — и все это с помощью ИКТ, также отдельно стоит отметить, что мы рассмотрим еще механизмы электронного ания, поскольку это является важным вопросом аутентификации и идентификации в системах ЭД, хотя по сути относится скорее к электронному правительству.Становится понятным, что электронная демократия, это не только теория управления государством напрямую гражданами, но также и ряд мер, приближающих эту светлую эру непосредственного народовластия и существования государства для обслуживания своих граждан, а не наоборот, как происходит сейчас в той или иной степени.В данной книге (можно ли это так называть?) мы на уровне обзора коснемся вопросов контроля за деятельностью государства, а в основном будем говорить о механизмах принятия решений и информирования государства о настроениях граждан. (а может и нет :))

2. Электронная демократия vs электронное правительство vs электронное государство.

Давайте сразу определимся с понятием электронного правительства, чтобы позже четко разделять понятия электронной демократии и электронного правительства.

Согласно опять же Википедии:Электронное правительство, e-Government — способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.А также:Электронное правительство — система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.Т.е. электронное правительство — это направление уменьшения бюрократии при взаимодействии государства и граждан или гражданских объединений, а также внутри самого государства. Но стоит отметить, что информирование граждан о деятельности органов государственной власти зачастую относят и к электронной демократии и к электронному правительству одновременно, я же сразу оговорюсь, что предоставление государством информации о себе, в т.ч. и открытых данных отношу к электронному правительству, а обработку, анализ и дальнейшее использование открытых данных с целью контроля считаю электронной демократией.

Стоит, наверное, также отметить, что такое открытые данные.

По определению эксперта в области открытых данных Ивана Бегтина:Открытые данные — это способ представления общедоступной информации в машиночитаемой форме.

В виде в котором разработчики могут загрузить их в базы данных, проанализировать и представить в куда более наглядной и понятной форме, чем то, как это делается в государственных системах.Конечно, здесь имеется ввиду информация, раскрываемая государственными органами.

И сам факт открытия этой информации, естественно, является элементом электронного правительства, а вторичное использование информации является элементом контроля деятельности государства, поэтому мы их относим к электронной демократии.

Вообще, открытые данные — это одно из важнейших направлений улучшения качества жизни в России, почему расскажу чуть позже в этой книге. Сейчас же вернемся к теме этой главы, а именно к разнице ЭД и ЭП.Подведем тогда итоги.Электронная демократия:

  • механизмы коллективного принятия решений

  • механизмы информирования государственной власти и граждан о потребностях и желаниях граждан

  • механизмы контроля за деятельностью органов государственной власти со стороны граждан

  • механизмы иного участия граждан в деятельности государства

Электронное правительство (по материалам Википедии):

  • оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

  • поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

  • рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

Ну и напоследок приведу слава известного американского исследователя и разработчика в области электродемократии Стивена Клифта о разнице электронной демократии и электронного правительства:«Электронная демократия» (e-democracy) и «электронное правительство» (e-government) — это совершенно разные понятия. Если последнее означает повышение оперативности и удобства доступа к услугам государства из любого места и в любое время, то первое относится к использованию информационных технологий для расширения возможностей каждого гражданина.Что же тогда называть «электронным государством»? Давайте в данной книге электронным государством называть весь комплекс механизмов, использующих ИКТ и обеспечивающих взаимодействие как двухстороннее между государством и гражданами, так и между гражданами, так и между органами государственной власти.

Р?сточник: http://choojoy-pp.livejournal.com/66598.html

Данный материал является частной записью члена сообщества Club.CNews.
Редакция CNews не несет ответственности за его содержание.

Источник: https://club.cnews.ru/blogs/entry/import__%D0%94_%D0%9F_1_2_32d5

Studiobooks
Добавить комментарий